近日，民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联等7部门联合出台了《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），对规范、加强村规民约和居民公约工作作出了全面部署，这也是首次以中央和国家机关有关部门名义联合出台的关于村规民约和居民公约工作的全国性指导性文件。

  《指导意见》具体提出了哪些要求，大家往下看。

  2020年全国所有村、社区都有“管用”的村规民约

  近年来，一些地方指导村、社区探索制定村规民约、居民公约，对引导基层群众有序参与村、社区事务，加强村、社区治理，弘扬公序良俗，起到了积极作用。

  但是，一些地方对村规民约和居民公约工作重视不够、指导不力，一些村规民约、居民公约存在内容空泛、制定不规范、实施流于形式等问题，甚至有的内容违法违规、侵犯群众合法权益。

  值得注意的是，此次出台的《指导意见》特别强调了“务实管用”四字。到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

  一、约束天价彩礼、薄养厚葬等问题

  从5个方面做了详细规定

  回应社会关切，《指导意见》提出要针对当前一些地方存在的滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题进行抵制和约束。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

  《指导意见》从5个方面做了详细规定：

  1、规范日常行为

  爱党爱国，践行社会主义核心价值观。

  2、维护公共秩序

  维护生产秩序，维护生活秩序，维护社会治安。

  3、保障群众权益

  坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

  4、调解群众纠纷

  遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端。

  5、引导民风民俗

  弘扬优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

  二、对制定程序进行详细规定，充分发扬民主 坚持依法办事

  《指导意见》对村规民约和居民公约的制定程序进行了详细规定，一般应经过以下5个步骤：

  1、征集民意

  村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

  2、拟定草案

  村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

3、提请审核

  村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。

4、审议表决

  村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

5、备案公布

  村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

  三、强调监督落实，防止流于形式，村规民约、居民公约不可代替法律

  《指导意见》强调监督落实：

  乡镇、街道要加强督促检查，将落实情况作为抓基层组织建设的经常性工作，防止流于形式、成为摆设。  

  村（居）务监督委员会要将执行情况纳入监督内容。

健全完善奖惩机制，通过模范创建、批评教育等方式，促进村规民约和居民公约的遵守和落实。

  《指导意见》还要求，在内容上不得违背宪法和法律精神，不得妨碍和侵犯个人、集体合法权益和国家利益；在执行监督上厘清村规民约与法律、道德的关系， 对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。

本文资料来源：民政部网站、人民网等综合

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